黄志基，博士，副教授，硕士研究生导师，现任中央财经大学政府管理学院城市管理系副主任，2015年博士毕业于北京大学城市与环境学院人文地理学专业，曾赴美国犹他大学 (UU) 社会与行为科学学院进行交流访学。兼任广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会专家库专家（规划与设计、公共政策、投资金融领域），中国区域科学协会理事、副秘书长，北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心研究员。主持国家自然科学基金青年项目等课题多项，发表中英文论文40余篇。获广东省财政厅2020年度广东财政科研课题结项评审一等奖（2021年）、第八届国土资源（广东）科学技术奖一等奖（2020年）、自然资源部国土资源科学技术奖二等奖（2020年）、中国区域科学协会学术年会“优秀青年论文杰出奖”（2019年）等奖项。研究方向：土地政策与产业发展、经济增长；土地再开发与城市更新；土地财政与区域发展。

城市更新行动：国家战略与广东实践

一、城市更新的内涵与国外实践

该部分重点讲述城市更新内涵在国际和国内的相关表述，并进一步以英国城市更新发展历程为例，分析国外城市更新的实践

设问：大家对城市更新的认识是什么？

讲解：国际和国内城市更新的内涵

设问：大家是否了解国外城市更新的实践呢？

讲解：以英国为例，讲解城市更新在国外的实践历程和实践特征。

二、城市更新行动上升为国家战略

该部分重点讲述城市更新行动上升为国家战略；以及上升为国家战略的背景、意义，未来的目标与任务等，核心内容是让学生们认识到城市更新在我国下阶段城镇化过程中的重要作用。

设问：有没有同学知道城市更新行动是什么时候上升为国家战略的呢？

讲解：2022年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式提出实施城市更新行动。

城市更新上升为国家战略不是偶然的事件，而是我国城镇化发展到一定阶段，以及国家新发展格局所需求的战略支撑。城市更新是适应城市发展新形势，推动城市高质量发展的必然要求；是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径；是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径；是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。进一步讲解城市更新行动的目标与任务，让学生们加深对城市更新行动战略的认识。

三、“三旧改造”：城市更新在广东省的实践

该部分重点讲解城市更新在我国地方实践的重要代表之一：广东省的三旧改造实践。

设问：有没有同学了解广东省“三旧改造”实践？“三旧改造”是指哪“三旧”呢？

讲解：第一，了解三旧改造实施的背景：外生动力包括开发强度已经达到警戒线；自上而下的指标管控；内生动力包括改革开放30年所经历的独特的工业化和城镇化模式；快速发展，积累了大量内部矛盾和社会问题。

小结：我们对广东省城镇化发展的基本判断是广东省珠三角地区已经进入城市扩张到城市更新的发展转型。

第二，讲解三旧改造的实施模式：省政府统筹推进。省政府分别于2009年，2016年，2018年和2020年出台相关文件，有效推进了三旧改造实践。

第三，我们总结出三旧改造实践的基本特征，共分为8个：以单元规划为核心，创新规划衔接机制，构建多层次的规划管控体系；以放活市场为导向，鼓励多元主体参与，形成多样的模式路径选择；以多方共赢为原则，创新收益分配机制，实现利益共享新格局；以品质提升为目标，公共产品多元供给，完善城市公配设施；以土地整合为抓手，推进成片连片开发，实现片区利益统筹；以产业升级为重点，充分释放政策红利，激发实体经济新活力；以简政放权为保障，提升项目审批效率，全面优化营商环境；以公开透明为原则，加强项目实施监管，优化全程监管机制。

第四，简要解释三旧改造的实施成效。包括提高了土地利用效率；完善了配套设施，提升了生活品质；促进产业转型，拉动了经济发展；保护历史文化遗产，传承岭南历史文脉。

课程总结：城市更新已经上升为国家战略，是城镇化发展的新阶段。